लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका (Role of civil services) यूपीएससी पाठ्यक्रम में एक महत्वपूर्ण विषय है। आखिरकार, IAS परीक्षा को पास करने वाले उम्मीदवार विभिन्न क्षमताओं में राष्ट्र की सेवा में सिविल सेवक बन जाते हैं। इस लेख में आप लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका पर एक निबंध पढ़ सकते हैं।
लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका (Role of civil services in democracy)
एक लोकतंत्र में, सिविल सेवाएं (Civil Services) प्रशासन, नीति निर्माण और कार्यान्वयन में और देश को प्रगति और विकास की ओर ले जाने में अत्यंत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
लोकतंत्र एक समतावादी सिद्धांत है जिसमें शासित लोग अपने ऊपर शासन करने वाले लोगों का चुनाव करते हैं। आधुनिक लोकतंत्र के तीन स्तंभ हैं:
- विधान – सभा
- कार्यकारी
- न्यायतंत्र
सिविल सेवाएं कार्यपालिका का अंग हैं। जबकि मंत्री, जो कार्यपालिका का हिस्सा होते हैं, अस्थायी होते हैं और फिर से चुने जाते हैं या लोगों द्वारा उनकी इच्छा (चुनाव के माध्यम से) द्वारा प्रतिस्थापित किए जाते हैं, सिविल सेवक कार्यपालिका का स्थायी हिस्सा होते हैं।
- सिविल सेवक राजनीतिक कार्यपालिका, मंत्रियों के प्रति जवाबदेह होते हैं। इस प्रकार सिविल सेवाएं सरकार के अधीन एक उपखंड हैं।
- सिविल सेवाओं में अधिकारी विभिन्न सरकारी विभागों के स्थायी कर्मचारी होते हैं।
- वे मूल रूप से विशेषज्ञ प्रशासक हैं।
- उन्हें कभी-कभी नौकरशाही या सार्वजनिक सेवा के रूप में भी जाना जाता है।
सिविल सेवाओं का ऐतिहासिक विकास (Historical Evolution of Civil Services)
भारत में एक व्यवस्थित लोक प्रशासन प्रणाली का विचार प्राचीन काल से ही रहा है ।
- मौर्य प्रशासन ने अध्यक्ष और अन्य के नाम पर सिविल सेवकों को नियुक्त किया ।
- चाणक्य के अर्थशास्त्र से पता चलता है कि सिविल सेवकों की भर्ती योग्यता और उत्कृष्टता के आधार पर की जाती थी और उनके पास एक कठोर जांच पद्धति थी।
- मुगल काल में, राज्य के अधिकारी थे जो भू-राजस्व व्यवस्था की देखभाल करते थे।
- आधुनिक समय में, ईस्ट इंडिया कंपनी के पास अपनी व्यावसायिक गतिविधियों को करने के लिए एक सिविल सेवा थी।
- भारत में ब्रिटिश सरकार ने मुख्य रूप से अपनी भारतीय संपत्ति पर अपने नियंत्रण को मजबूत करने के उद्देश्य से सिविल सेवाओं की स्थापना की।
- 1798 से 1805 तक भारत के गवर्नर-जनरल लॉर्ड वेलेस्ली ने फोर्ट विलियम कॉलेज की स्थापना की, जहां कंपनी के प्रत्येक कार्यकर्ता को तीन साल के पाठ्यक्रम के लिए भेजा गया था। उन्हें अंतरराष्ट्रीय कानून, नैतिकता, भारतीय इतिहास और पूर्वी भाषाओं आदि की शिक्षा दी जाती थी।
- ईस्ट इंडिया कंपनी कॉलेज की स्थापना लंदन के पास हर्टफोर्डशायर में सिविल सेवा के सदस्यों को प्रशिक्षित करने के लिए की गई थी।
- स्वतंत्रता के बाद के भारत में, सिविल सेवा को पुनर्गठित किया गया था।
- ब्रिटिश राज के दौरान, कानून और व्यवस्था लागू करना, और राजस्व संग्रह सिविल सेवा अधिकारियों की प्रमुख चिंताएँ थीं।
- स्वतंत्रता के बाद, जब सरकार ने एक कल्याणकारी राज्य की भूमिका ग्रहण की, लोक सेवाओं ने कल्याण और नियोजित विकास की राष्ट्रीय और राज्य नीतियों को क्रियान्वित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
सिविल सेवा का महत्व (Importance of the Civil Services)
- सिविल सेवा पूरे भारत में मौजूद है और इस प्रकार इसका एक मजबूत बाध्यकारी चरित्र है।
- यह प्रभावी नीति-निर्माण और विनियमन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
- यह राजनीतिक अस्थिरता के बीच भी देश के राजनीतिक नेतृत्व को गैर-पक्षपाती सलाह प्रदान करता है।
- सेवा शासन के विभिन्न संस्थानों के बीच और विभिन्न विभागों, निकायों आदि के बीच भी प्रभावी समन्वय प्रदान करती है।
- यह प्रशासन के विभिन्न स्तरों पर सेवा वितरण और नेतृत्व प्रदान करता है।
सिविल सेवा के कार्य
- सरकार का आधार: प्रशासनिक तंत्र के बिना कोई सरकार नहीं हो सकती।
- कानूनों और नीतियों को लागू करना: सिविल सेवाएं कानूनों को लागू करने और सरकार द्वारा बनाई गई नीतियों को क्रियान्वित करने के लिए जिम्मेदार हैं।
- नीति निर्माण: नीति निर्माण के लिए भी मुख्य रूप से सिविल सेवा जिम्मेदार है। सिविल सेवा के अधिकारी इस संबंध में मंत्रियों को सलाह देते हैं और उन्हें तथ्य और विचार भी प्रदान करते हैं।
- स्थिरीकरण बल: राजनीतिक अस्थिरता के बीच, सिविल सेवा स्थिरता और स्थायित्व प्रदान करती है। जबकि सरकारें और मंत्री आ सकते हैं और जा सकते हैं, सिविल सेवाएं एक स्थायी स्थिरता है जो प्रशासनिक व्यवस्था को स्थिरता और निरंतरता की भावना देती है।
- सामाजिक परिवर्तन और आर्थिक विकास के साधन: सफल नीति कार्यान्वयन से आम लोगों के जीवन में सकारात्मक बदलाव आएंगे। जब वादा की गई वस्तुएं और सेवाएं इच्छित लाभार्थियों तक पहुंचती हैं, तभी सरकार किसी भी योजना को सफल कह सकती है। योजनाओं और नीतियों को साकार करने का कार्य सिविल सेवाओं के अधिकारियों के साथ है।
- कल्याण सेवाएं: सेवाएं विभिन्न प्रकार की कल्याणकारी योजनाएं प्रदान करती हैं जैसे सामाजिक सुरक्षा प्रदान करना, समाज के कमजोर और कमजोर वर्गों का कल्याण, वृद्धावस्था पेंशन, गरीबी उन्मूलन, आदि।
- विकासात्मक कार्य: सेवाएं विभिन्न प्रकार के विकासात्मक कार्य करती हैं जैसे कृषि में आधुनिक तकनीकों को बढ़ावा देना, उद्योग को बढ़ावा देना, व्यापार, बैंकिंग कार्य, डिजिटल डिवाइड को पाटना आदि।
- प्रशासनिक अधिनिर्णय: सिविल सेवाएं राज्य और नागरिकों के बीच विवादों को ट्रिब्यूनल आदि के रूप में निपटाने के द्वारा अर्ध-न्यायिक सेवाएं भी करती हैं।
सिविल सेवा से संबंधित संवैधानिक प्रावधान
अनुच्छेद 53 और 154 के अनुसार, संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्ति सीधे राष्ट्रपति या राज्यपाल में या उनके अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से निहित होती है। ये अधिकारी स्थायी सिविल सेवा का गठन करते हैं और संविधान के भाग XIV (संघ और राज्यों के तहत सेवाएं (अनुच्छेद 308-323)) द्वारा शासित होते हैं ।
- भारत सरकार (कारोबार का लेन-देन) नियम: जिस तरीके से अधिकारियों को राष्ट्रपति या राज्यपाल को अपने कार्यकारी कार्यों को करने में मदद करने की आवश्यकता होती है, वह इन नियमों द्वारा शासित होता है।
- अनुच्छेद 311 – संघ या राज्य के अधीन नागरिक हैसियत में कार्यरत व्यक्तियों के पद से पदच्युति, पदच्युति या कमी।
- अनुच्छेद 312 – अखिल भारतीय सेवाएं।
एक सिविल सेवक की जवाबदेही
सिविल सेवक उन विभागों के मंत्रियों के प्रति उत्तरदायी होते हैं जिनमें वे सेवा करते हैं। मंत्री संसद या राज्य विधानमंडलों के माध्यम से लोगों के प्रति जवाबदेह होते हैं, और सिविल सेवक मंत्रियों के प्रति जवाबदेह होते हैं। उन्हें आदर्श रूप से उस समय की चुनी हुई सरकार की सेवा करनी चाहिए, क्योंकि सरकारी नीतियां सिविल सेवाओं के कार्य हैं। हालाँकि, एक निष्पक्ष सिविल सेवक भारत के संविधान के प्रति भी जवाबदेह होता है, जिस पर उसने निष्ठा की शपथ ली है।
आज सिविल सेवा को प्रभावित करने वाली समस्याएं
- व्यावसायिकता की कमी और खराब क्षमता निर्माण।
- एक अप्रभावी प्रोत्साहन प्रणाली जो मेधावी और ईमानदार सिविल सेवकों को पुरस्कृत नहीं करती है।
- कठोर और पुराने नियम और प्रक्रियाएं जो सिविल सेवकों को व्यक्तिगत निर्णय लेने और कुशलतापूर्वक प्रदर्शन करने की अनुमति नहीं देती हैं।
- व्हिसल ब्लोअर के लिए पर्याप्त सुरक्षा के अभाव में जवाबदेही और पारदर्शिता प्रक्रिया का अभाव।
- राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण मनमाना स्थानान्तरण, और कार्यकाल में असुरक्षा।
- नैतिकता और मूल्यों में क्षरण, जिसके कारण बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और भाई-भतीजावाद हुआ है।
- पितृसत्तात्मकता (शासन का एक रूप जिसमें सारी शक्ति सीधे नेता से प्रवाहित होती है)।
- स्वयं सिविल सेवकों से परिवर्तन का विरोध।
भारतीय सिविल सेवा अमेरिकी मॉडल से किस प्रकार भिन्न है?
भारत में नौकरशाही या सिविल सेवाएं स्थायी होती हैं और सरकार के साथ बदलती नहीं हैं। भर्ती योग्यता और प्रतियोगी परीक्षाओं के आधार पर होती है। यह अमेरिका में अपनाई जाने वाली प्रणाली के विपरीत है, जहां सिविल सेवक, विशेष रूप से उच्च क्षेत्रों में, सरकार के साथ बदलते हैं। इसे स्पॉइल्स सिस्टम कहा जाता है जहां सरकार के करीबी लोगों को पद मिलते हैं।
भारत में लोकतंत्र के बारे में मुख्य तथ्य:
- भारत में लोकतंत्र संघीय गणराज्य।
- भारत में लोकतंत्र का नेतृत्व राज्य के प्रमुख के रूप में राष्ट्रपति और सरकार के प्रमुख के रूप में प्रधान मंत्री करते हैं।
- केन्द्रीय स्तर पर सरकार का संसदीय स्वरूप होता है।
- एक सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार है।
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लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका से संबंधित FAQ’S
सिविल सेवा (Civil Services) में सर्वोच्च पद कौन सा है?
भारत में, सर्वोच्च रैंकिंग वाला सिविल सेवक कैबिनेट सचिव है। वह सिविल सेवा बोर्ड के पदेन अध्यक्ष हैं; भारतीय प्रशासनिक सेवा के प्रमुख और सभी सिविल सेवाओं के प्रमुख।
सिविल सेवा प्रणाली की शुरुआत किसने की थी?
वारेन हेस्टिंग्स ने इस प्रणाली की शुरुआत की जबकि लॉर्ड कॉर्नवालिस ने इसका आधुनिकीकरण और सुधार किया।
इसलिए कॉर्नवालिस को ‘भारत में सिविल सेवा का जनक’ कहा जाता है।
सिविल सर्विसेज कितने प्रकार की होती हैं?
भारत में सिविल सेवाओं की तीन श्रेणियां हैं, अर्थात् अखिल भारतीय सेवाएं (IAS, IFS, IPS), केंद्रीय सिविल सेवा और राज्य सिविल सेवा।
